ChinaReligion

ChinaReligion

Статьи

Система партийной пропаганды в Китае

Л.А. Афонина. Система партийной пропаганды в Китае  // Новая эпоха: Китай после XIX съезда. Материалы ежегодной научной конференции Центра политических исследований и прогнозов ИДВ РАН. - М.: ИДВ РАН, 2018. - с. 115-133.

 

Агитация и пропаганда неизменно занимают одно из важнейших мест в деятельности  Коммунистической партии Китая (КПК), являясь одним из средств сохранения и укрепления её власти. Все существующие источники информации попадают в область рабочего интереса органов системы пропаганды. Основные задачи органов пропаганды не изменились со времен Мао Цзэдуна, однако значительно поменялись условия жизни общества, и как следствие - методы ведения пропагандистской работы. Глобализация, интернет и проникновение рыночных отношений в СМИ, искусство и сферу образования сформировали новые вызовы для системы органов пропаганды и цензуры в деле формирования общественного мнения.

Си Цзиньпин много раз подчеркивал идеологический характер средств массовой информации, говоря о том, что принцип партийности является основополагающим в деле развития социалистической журналистики. В июле 2003 г. на проходившем в Чжэцзяне симпозиуме, посвященном реформе системы культуры и строительству культурной провинции, находясь на должности исполняющего обязанности губернатора провинции, Си Цзиньпин подчеркнул: «Средства массовой информации обладают отчетливой идеологической природой, необходимо сохранять их в качестве рупора партии и народа, партия должна неизменно управлять СМИ, нельзя допустить изменение в управлении общественным мнением» [13].

В августе 2013 г. уже в качестве руководителя страны на Всекитайском совещании по пропагандистской и идеологической работе Си Цзиньпин категорично заявил: «Все организации, задействованные в работе с пропагандой и идеологией, все члены партии и чиновники идеологического фронта должны неизменно придерживаться принципа партийности» [13]. Тогда же он сказал: «В настоящее время мы ведем великую борьбу, в которой присутствует множество исторических особенностей. Мы сталкиваемся с неведомыми ранее вызовами и сложностями. Нам нужно укреплять великое идеологическое русло общественного мнения, выражать дух нашего времени, распространять положительную энергию, воодушевлять великую силу общества на совместное движение вперед. Ключевым являются повышение качества и уровня работы, использование правильного времени, меры, понимания для повышения привлекательности и заразительной силы, чтобы людям нравилось слушать и смотреть, чтобы это вызывало отклик, в полной мере раскрывало позитивную пропаганду и воодушевляло людей. В принципиальных политических вопросах необходимо укреплять и захватывать инициативу, активно бороться, помогая кадрам и массам четко разграничивать истину и ложь, устранять путаницу и неясность».

Система пропаганды в КНР складывается из многочисленных партийных и государственных органов. На вершине этой системы находится Руководящая группа ЦК по идеологической и пропагандистской работе (中央宣传思想工作领导小组), состоящая из высокопоставленных партийных чиновников и руководителей государственных учреждений, занимающихся пропагандой. Она является одной из важнейших в ряду постоянных и временных руководящих групп ЦК и служит координирующим центром всей бюрократической системы пропаганды. Деятельность руководящих групп, как правило, не афишируется, однако они имеют значительное влияние на проводимую политику в соответствующей сфере. Иерархически они находятся выше отделов ЦК и министерств Госсовета.

Руководящая группа по идеологической и пропагандистской работе ЦК состоит из главы, его заместителя, руководителя секретариата группы и его заместителя, а также других членов от 5 до 8 человек. Состав группы сменяется каждый пять лет после проведения съезда партии. Начиная с XIV съезда (1992 г.) стало принято, что глава Руководящей группы является членом Постоянного комитета Политбюро, тогда как заместитель главы возглавляет Отдел пропаганды ЦК КПК и состоит членом Политбюро, одновременно являясь членом Секретариата ЦК КПК (с 1982 г. по настоящее время за исключением периода 1986-1989 гг.), что позволяет человеку, занимающему эту должность, персонифицировать связь Руководящей группы через Секретариат ЦК непосредственного с Отделом пропаганды ЦК КПК.

После проведения XIX съезда КПК Руководящую группу по идеологической и пропагандистской работе ЦК возглавляет член ПК Политбюро 19-го созыва Ван Хунин (王沪宁). Он был соратником Ху Цзиньтао, пользовался доверием Цзян Цзэминя [14], принимал самое активное участие в разработке таких политических концепций КПК как концепция «тройного представительства», «научная концепция развития», политика «мягкой силы». После прихода к власти Си Цзиньпина Ван Хунин стал одним из его ближайших советников. В современном Китае Ван Хунин играет важную роль в сфере идеологии и пропаганды. Помимо указанной должности он является также членом Секретариата ЦК КПК, начальником Центра по изучению политики при ЦК КПК, главой Руководящей комиссии ЦК по строительству духовной цивилизации, главой Канцелярии Руководящей группы ЦК по всестороннему углублению реформ.

Параллельно с Руководящей группой по идеологической и пропагандистской работе и отчасти пересекаясь с её деятельностью существует еще один орган – Руководящая комиссия ЦК по строительству духовной цивилизации (中央精神文明建设指导委员会). Эта комиссия была образована решением ЦК КПК в апреле 1997 г. и призвана отвечать за надзор в образовательной сфере и СМИ с целью построения этической и здоровой культурной среды. Её работа нацелена, в первую очередь, на подрастающее поколение. В настоящее время работу комиссии также возглавляет Ван Хунин. Его заместителем является заведующий Отделом пропаганды ЦК КПК Хуан Куньмин (黄坤明).

Исполнительным органом при Руководящей комиссии по строительству духовной цивилизации является Канцелярия ЦК по строительству духовной цивилизации (中央精神文明建设指导委员会办公室). Данная канцелярия, хоть и является органом непосредственного подчинения ЦК КПК, находится в партийной номенклатуре ниже Отдела пропаганды. Офис канцелярии располагается непосредственно в зданиях Отдела пропаганды, а заведующий Канцелярией, как правило, совмещает эту должность с должностью первого заместителя Отдела пропаганды. Эти два факта позволяют сделать вывод о фактическом положении Канцелярии в качестве одного из подразделений Отдела пропаганды ЦК КПК.

С 2018 г. заведующим Канцелярии является член ЦК 19-го созыва Ван Сяохуэй (王晓晖), который с 2009 г. находился на должностях заместителя заведующего Отдела пропаганды ЦК КПК и заместителя заведующего Центра изучения политики при ЦК КПК. До него Канцелярию возглавлял Хуан Куньмин (黄坤明), ныне возглавляющий Отдел пропаганды ЦК КПК [7].

Отдел пропаганды ЦК КПК является центром всей системы пропаганды и находится в непосредственном подчинении ЦК партии наряду с Отделом единого фронта ЦК КПК, Отделом международных связей ЦК КПК и Организационным отделом ЦК КПК.

История Отдела пропаганды ЦК КПК началась в 1921 г., когда решением I съезда КПК было образовано Управление пропаганды ЦК КПК, прототипом которого был Агитационно-пропагандистский отдел ЦК РКП(б). Официально было заявлено о создании Отдела пропаганды ЦК КПК в мае 1924 г. [10].

Должность заведующего Отделом пропаганды ЦК КПК всегда занимали видные партийные деятели. С момента образования до 1930 г. на посту заведующего сменилось 10 человек, среди которых был Ли Лисань (李立三) (ноябрь 1928 г.— декабрь 1930 г.). В 1930 г. отдел был переименован в Отдел пропаганды и агитации ЦК (中央宣传鼓动部). За период до 1955 г. на посту заведующего сменилось еще 9 человек, среди которых был отец нынешнего руководителя КНР - Си Чжунсюнь (习仲勋) (сентябрь 1952 г.— сентябрь 1953 г.). Деятельность отдела прекратилась в годы «культурной революции» и затем была восстановлена в 1976 г. Среди заведующих отделом после «культурной революции» был Ху Яобан (胡耀邦) (25 декабря 1978 г.— 12 марта 1980 г.).

После проведения XIX съезда КПК на этой ключевой позиции находится Хуан Куньмин (黄坤明), работавший ранее вместе с Си Цзиньпином в провинциях Чжэцзян (1982-1999 гг.) и Фуцзянь (1999-2013 гг.).

Заместители заведующего Отделом пропаганды ЦК КПК совмещают занимаемую должность с руководящими должностями в других важных и имеющих отношение к пропаганде органах и учреждениях, либо имели большой опыт работы в организациях, связанных с системой пропаганды [11].

Первым заместителем заведующего Отделом пропаганды является Ван Сяохуэй (王晓晖), возглавляющий Государственное управление по вопросам кино (подразделение Отдела пропаганды, образованное в марте 2018 г.).

 

Таблица ниже позволяет отследить некоторые закономерности замещения и совмещения руководящих должностей в органах власти, имеющих отношение к системе пропаганды.

 

Официальные лица системы пропаганды 1982-2022 гг.

          Период

Должность

1982-87 гг.

1987-92 гг.

1992-97 гг.

1997-2002 гг.

2002-07 гг.

2007-12 гг.

2012- 17 гг.

2017-22 гг.

Начальник Руководящей рабочей группы по идеологии и пропаганде

‑‑‑‑‑‑

Ху Цили

(1988-1989)

Ли Жуйхуань

(1989-2002)

Дин Гуаньгэнь

 

Дин Гуаньгэнь

 

Ли Чанчунь

 

Ли Чанчунь

Лю Юньшань

Ван Хунин

Член Секрета­риата ЦК КПК, ответственный за пропаганду

Дэн Лицюнь

Жуй Синвэнь

Дин Гуаньгэн

Дин Гуаньгэн

 

Лю Юньшань

Лю Юньшань

Лю Цибао

Хуан Куньмин

Заведующий Отделом пропаганды ЦК КПК

Дэн Лицюнь (1982— 1985)

Чжу Хоуцзэ (1985—1987)

Ван Жэньчжи

Дин Гуаньгэн

 

Дин Гуаньгэн

 

Лю Юньшань

Лю Юньшань

Лю Цибао

Хуан Куньмин

 

Начальник Руководящей комиссии по строительству духовной цивилизации

‑‑‑‑‑‑

‑‑‑‑‑‑

‑‑‑‑‑‑

Дин Гуаньгэнь

Ли Чанчунь

Ли Чанчунь

Лю Юньшань

Ван Хунин

 

Официальными функциональными обязанностями Отдела пропаганды ЦК КПК являются: распространение теории марксизма в масштабах страны; формирование общественного мнения и сбор соответствующей информации, координация работы средств массовой информации; руководство созданием продуктов духовной культуры; планирование и формулирование задач политико-идеологической работы; координация деятельности органов и чиновников системы пропаганды; формулирование направлений работы системы пропагандисткой культуры; изучение работы и реформирование системы пропагандисткой культуры [11].

Отдел пропаганды ЦК КПК контролирует идеологическую работу, прессу и телевидение, политику в сфере образования, деятельность структур Госсовета КНР, провинциальных и муниципальных правительств, учреждений, ведающих вопросами культуры, подвергая цензуре все источники массовой информации в Китае. В этой деятельности задействованы подразделения пропаганды парткомов и организаций всех уровней государственной бюрократии, массовые организации от профсоюзов, ассоциаций работников искусства до комитетов городского самоуправления, а также сотрудники пропаганды в китайских и управляемых иностранцами частных предприятиях, имеющих партийные комитеты.

Отдел пропаганды ЦК КПК призван играть руководящую, но не практическую роль в деле цензуры и контроля над общественной сферой. Отдел формулирует и рассылает по соответствующим ведомствам директивы – письменные или устные инструкции.

Среди функциональных подразделений Отдела пропаганды ЦК КПК в открытых источниках указывается следующие: департамент теоретической работы, департамент агитации, департамент новостей, департамент по работе с общественным мнением, департамент литературы и искусства. В рамках департамента новостей функционируют группа обозревателей новостей и отдел интернет цензуры.

Группа обозревателей новостей (新闻阅评组) была образована в 1994 г. В августе 1996 г. в г. Яньтай Отделом пропаганды ЦК КПК была проведена конференция, посвященная важности контроля над новостными медиа и общественным мнением, что повлекло решение об образовании групп по вычитке новостей во всех регионах страны.

В этих группах используют вышедших на пенсию членов партии, которые ранее были задействованы в работе СМИ, сфере культуры, в издательском деле или пропаганде. Им поручается обзор материалов пропагандистской направленности. Каждый из них несет ответственность за определенный телеканал или телепередачу, газету или иной источник информации, представляя отчеты в Отдел пропаганды ЦК или его региональные подразделения о текущих тенденциях в СМИ со своими рекомендациями. Таким образом, талантливые идеологические работники старого поколения получают возможность продолжать трудиться, помогая решать проблему растущей необходимости в цензорах, обеспечивая преемственность идеологических подходов к цензуре [1].

Китайское правительство использует Интернет как эффективное средство пропаганды. Си Цзиньпин не раз указывал на значение работы с общественным мнением в сети интернет. 27 февраля 2014 г. на 1-ом собрании Руководящей группы ЦК КПК по информатизации и сетевой безопасности Председатель КНР подчеркнул: «Работа по формированию общественного мнения в интернете – длительная задача, требующая творческого подхода, использования современных принципов пользования информацией в интернете, … мы должны воодушевлять в позитивном направлении, всеми силами воспитывать и претворять в жизнь базовые социалистические ценности, правильно учитывать время, меру и результат, сделать интернет-пространство чистым».

Немалые усилия приложены для контроля над информацией в интернете. В Китае информация в сети цензурируется, интернет стал серьезным полем битвы за общественное мнение, в которой в качестве цензоров задействованы десятки тысяч сотрудников. Этим занимается Отдел интернет цензуры (网络新闻处).  

Региональные отделы пропаганды  нанимают онлайн комментаторов, которые трудятся в социальных сетях сдельно за количество написанных сообщений и комментариев. Они задают направление нужному режиму общественному мнению по ключевым вопросам, правильно в соответствии с инструкциями публикуя множество постов и комментариев с различных аккаунтов [3].

Существует список инструкций в отношении китайского сегмента интернета, подготовленный пятым департаментом Пресс-канцелярии Госсовета для использования компетентными органами. Заблокирован целый ряд западных ресурсов, переписка через электронную почту и мессенджеры, публикация записей в блогах, загружаемые аудио и видео файлы подлежат мониторингу, несоответствующая инструкциям информация блокируется или удаляется [3]. В работе отслеживания нелегального контента и блокировке ресурсов ключевую роль играют Бюро общественной безопасности.

Система пропаганды исторически разделяется на две взаимодействующие части - на внутреннюю и внешнюю пропаганду, то есть направленную на китайских граждан и на зарубежный мир.

С начала периода реформ и открытости КПК уделяет значимое внимание внешней пропаганде, сформировав для этой работы отдельный бюрократический аппарат. По мере активизации участия Китая в международном диалоге, власти стали следить за образом страны за рубежом, внешняя пропаганда стала важным инструментом международной политики.

Работа внешней пропаганды придается все более значимость. Си Цзиньпин неоднократно акцентировал важность внешней пропаганды, эффективного распространения позиций и взглядов Китая. Он указывал, что для усиления «мягкой силы» и дискурсивной власти на международной арене нужно интенсифицировать международное вещание, тщательно выстраивать систему диалога с внешним миром, осваивать и раскрывать потенциал новых видов средств массовой информации, повышать креативность, привлекательность,  общественное доверие, разъяснять китайскую специфику миру.

До 1980 г. внешняя пропаганда относилась к ведению Руководящей группы по иностранным делам ЦК КПК (основана в 1958 г.). Сейчас система внешней пропаганды контролируется Канцелярией внешней пропаганды ЦК (中央对外宣传办公室) (до 1993 г. именовалась Группой внешней пропаганды ЦК (中央对外宣传小组)). Она состоит из компетентных членов КПК старшего поколения, некоторые из которых входят также в состав Руководящей группы по идеологической и пропагандистской работе ЦК. Канцелярия внешней пропаганды для общественности выступает под наименованием Пресс-канцелярия Госсовета (国务院新闻办公室). То есть эта организация прямого подчинения ЦК КПК имеет два названия - для внутреннего использования и для внешнего, такая форма управления характеризуют как «один орган, два названия» (一个机构,两个牌子).

Должность заведующего Канцелярией внешней пропаганды ЦК/Пресс-канцелярии Госсовета с декабря 2014 г. занимает член ЦК 18-го созыва Цзян Цзяньго, одновременно являющийся одним из заместителей заведующего Отделом пропаганды ЦК КПК. Заместителем заведующего Канцелярией внешней пропаганды ЦК является Го Вэйминь (郭卫民) (с июня 2015 г.). Он работает в системе пропаганды с 1996 г. До определения на эту должность он был главой департамента внешних новостей Отдела пропаганды ЦК КПК и спикером Пресс-канцелярии Госсовета (с апреля 2014 г. по июнь 2015 г.) [8].

Канцелярия внешней пропаганды ЦК/Пресс-канцелярия Госсовет состоит из следующих структурных подразделений:

- Секретариат. Отвечает за связи с органами Госсовета и правительствами всех уровней, на документооборот. Возглавляет У Дун (吴东).

- 1-й департамент. Отвечает за публикацию новостей и сообщения о важных события за рубежом, составление «Белых книг», продвижение работу китайских СМИ в мире. Возглавляет Го Вэйминь (郭卫民).

- 2-й департамент. Отвечает за развитие международных общественных отношений, продвижение контактов и сотрудничества с иностранными информагентствами и другими организацими. Возглавляет У Хунцзянь (武虹剑).

- 3-й департамент. Занимается подготовкой и организацией производством книг и передач для иностранцев и культурных мероприятий обмена. Возглавляет Чжан Яньбинь (张雁彬).

- 4-й департамент. Отвечает за анализ общественного мнения в мире, представление Китая миру. Возглавляет Яо Фэй (姚非).

- 5-й департамент. Составляет план развития интернет-журналистики, продвигает строительство китайских новостных интернет-ресурсов, занимается сбором общественного мнения в интернет-пространстве. Возглавляет Ли Уфэн (李伍峰).

- 6-й департамент. Занимается координацией работы пресс-канцелярий провинциальных народных правительств, оказывает содействие журналистам Гонконга, Макао, Тайваня. Возглавляет  Цай Хуа (才华).

- 7-й департамент. Занимается распространением информации о правах человека в Китае и о ситуации в Тибете, организует мероприятия по контактам в этих областях. Возглавляет Дун Юньху (董云虎).

- 8-й департамент. Занимается управлением деятельностью иностранных организаций и информагентств на территории Китая. Возглавляет Лу Гуанцзинь (鲁广锦).

- 9-й департамент. Занимается построением культуры интернет-пространства. Возглавляет Лю Чжэнжун (刘正荣).

- Отдел кадров. Отвечает за управление и обучение кадров в канцелярии и подведомственных организациях. Возглавляет Ань Юйлинь (安玉林).

Работа внешней пропаганды строится на следующих принципах: 1) изложение истории Китая и основ политики КНР миру в версии китайского правительства, продвижение китайской культуры за рубежом; 2) борьба с враждебной западной пропагандой (в первую очередь т.н. «теорией китайской угрозы»); 3) противостояние идеям независимости Тайваня и продвижение объединения с Тайванем; 4) содействие проведению международной политики Китая.

Канцелярия внешней пропаганды распространяет свою деятельность на другие страны, а также внутри Китая мониторит все виды деятельности, которые имеют отношение к зарубежной пропаганде. Сюда относятся работа иностранных журналистов и контроль исследований зарубежных синологов. Внешняя пропаганда направлена, в том числе на проживающих в Китае иностранцев и временно находящихся в стране туристов, бизнесменов, студентов.

Внешняя пропаганда связана с работой различных СМИ, в связи с чем особо стоит отметить международное вещание Радио Пекина, Международного радио Китая, вещание CCTV в Тайване и Гонконге и на многих языках мира, иностранные издания Жэньминь Жибао, Чайна тудэй, Бэйцзинь ревью, Чайна дейли, Голос Китая, а также различные издания Издательства литературы на иностранных языках (外文出版社). Международный департамент Синьхуа также подпадает под административную юрисдикцию Канцелярии внешней пропаганды [1].

Пресс-канцелярия Госсовета отвечает за составление и издание так называемых «Белых книг» (白皮书), призванных донести до мирового сообщества информацию о ситуации в стране и о позиции китайского правительства по спорным внутриполитическим и международным вопросам.

Как пример работы внешней пропаганды можно привести организацию форумов для синологов. Официальными организаторами таких форумов выступают подразделения Академии общественных наук или образовательные учреждения, тем не менее, истинным инициатором таких мероприятий являются отделы пропаганды [1]. За счет приглашающей стороны съезжаются синологи из разных стран и выслушивают доклады в духе пропагандистской риторики о мирном развитии Китая, желании Китая построить гармоничное общество и т.д.

Другим ярким примером работы внешней пропаганды являются учреждаемые по всему миру Институты Конфуция. Институты Конфуция чаще всего базируются в университетах, они поддерживают связь с Отделами образования посольств КНР, выполняющих инструкции Отдела пропаганды ЦК КПК. Главная цель этих заведений - продвижения «мягкой силы» Китая путем популяризации китайского языка и культуры через учебный процесс, выставки, концерты, спектакли.

За последние годы основные партийные и государственные медийные организации расширили свою деятельность за рубежом, продвигая «мягкую силу» Китая посредством пропаганды. При этом государственные директивы ограничивают иностранные компании от распространения информации в китайском информационном пространстве.

Деятельность органов внешней пропаганды может быть охарактеризована большей гибкостью для продвижения формируемого партией образа Китая. Но при видимом тактическом отступлении в отдельных вопросах от партийной ортодоксии именно коммунистические догмы в конечном счете определяют цели и характер работы органов внешней пропаганды.

Внутренняя пропаганда подразделяется на два типа – внутрипартийную и массовую.

Внутрипартийная пропаганда направлена исключительно на членов партии и обеспечивает всевозрастающий уровень их индоктринации, верность партийному курсу. Она осуществляется через пять основных механизмов: партийные публикации, партийные школы, курсы подготовки кадров, пропагандистскую деятельность местных парткомов, кампании пропаганды национального масштаба.

Отдел пропаганды ЦК КПК курирует несколько партийных издательств в Пекине и по всей стране, в т.ч. управляемое непосредственно Отделом пропаганды – «Сюэси Чубаньшэ» (学习出版社). Отдел пропаганды также контролирует публикации порядка 200 партийных газет и журналов, включая, по крайней мере, два собственных – «Партийное строительство» (党建) и «Внутренняя информация» (内部通讯) [2]. Эти издания публикуют как публичную информацию, так и информацию для внутреннего пользования, необходимую для создания и поддержания в членах партии правильного отношения к текущим вопросам.

Второй механизм – это разветвленная во всей стране система партийных школ (党校), которые проводят различные обучающие курсы для чиновников по всей стране. Существуют централизованные рекомендации по содержанию этих курсов.

Помимо местных партшкол члены партии могут дистанционно обучаться в Высшей партийной школе ЦК КПК (中共中央党校). С января 2013 г. по октябрь 2017 г. ее возглавлял начальник Руководящей рабочей группы по идеологии и пропаганде и бывший заведующий Отдела пропаганды ЦК КПК Лю Юньшань. С октября 2017 г. Высшую партийную школу возглавил член ЦК 18-го и 19-го созывов, член Политбюро ЦК КПК, член Секретариата ЦК КПК Чэнь Си (陈希). Впервые за тридцать лет Высшую партийную школу ЦК КПК возглавил человек, не являющийся членом Постоянного комитета Политбюро ЦК. В ноябре 2017 г. он был одновременно назначен на должности ректора трех университетов, занимающихся подготовкой чиновничьего аппарата – Китайского Яньаньского института партийных кадров (中国延安干部学院), Китайского Пудунского института партийных кадров (中国浦东干部学院), Китайского Цзинганшаньского института партийных кадров (中国井冈山干部学院), а с марта 2018 г. она также возглавил Государственную административную академию (国家行政学院).

Интересно, что с декабря 2007 г. по декабрь 2012 г. Высшую партийную школу возглавлял нынешний Генеральный секретарь ЦК КПК Си Цзиньпин [6], а в период с февраля 1993 г. по декабрь 2002 г. - бывший руководитель страны Ху Цзиньтао. В известной степени нахождение на этой должности является свидетельством доброкачественности партийного сознания представителя политической элиты.

В Высшей партийной школе обучаются кадры различных уровней – члены ЦК, чиновники министерского уровня, руководители исследовательских институтов, градоначальники, чиновники провинциального и местного уровней. Система партийных школ обладает значительной степенью самостоятельности и подконтрольна непосредственно ЦК, тем не менее, она является ключевым компонентом пропагандистской работы в среде руководящих партийных кадров.

Пропагандистская работа занимает значительную долю в деятельности парткомов, партийных групп и ячеек на местах, текущая работа пропаганды совершается секретарями партийных комитетов на низовом уровне.

Пропагандистские кампании национального масштаба варьируются от изучения важных речей руководителей, партийных документов, критики в адрес конкретных чиновников или политики зарубежных государств до кампаний массового трудового подъема, повышения культурного и морального уровня и пр. Ежегодно Отдел пропаганды ЦК КПК издает несколько десятков директив по проведению подобных мероприятий.

Обилие средств массовой информации и большие темпы роста культурного сектора китайской экономики рождают необходимость увеличения числа людей, задействованных в системе массовой пропаганды. В связи с приданием особой важности пропагандистской работе от привлекаемых в систему сотрудников требуется высокий уровень образования – не ниже степени магистра. В последние годы на работу в органы пропаганды все активнее приглашаются выпускники, имеющие профессиональную подготовку в области журналистики, политологии, международных отношений, китайского языка, информатики, при этом все менее востребованными оказываются выпускники отделений по истории партии или марксизма-ленинизма. Это свидетельствует с одной стороны о росте профессиональных подходов к пропаганде и увеличивающейся широте охвата аудитории, а с другой стороны подчеркивает успешность разветвленной сети пропагандистской работы в образовательной среде, позволяющей обеспечивать должный уровень партийного сознания и среди широких масс студентов.

Органы пропаганды активно вовлечены в процесс, который можно охарактеризовать как превентивная пропаганда – создание и распространение информации, которую необходимо транслировать в различные сегменты общества. Со времен своего основания КПК рассматривала пропаганду как инструмент упреждения в деле образования и воспитания масс, формирования нужного партии общества.

Отделы пропаганды утверждают приём и увольнение людей на ключевых должностях в организациях, относящихся к пропаганде, например, в агентствах СМИ. Так, главные редакторы (обычно члены КПК) лично отвечают за любую допущенную политическую ошибку и поэтому склонны принимать весьма консервативные решения.

Отдел пропаганды ЦК КПК выполняет свои функции также посредством присутствия во всевозможных профессиональных объединениях, таких как ассоциации журналистов, книгоиздателей и т.п. Представители Отдела могут составлять до половины членов таких организаций.

Целый ряд других подразделений Госсовета и органов партии также являются важными частями бюрократического аппарата системы пропаганды, имеющего внушительные размеры. Специальными учреждениями, подотчетными Отделу пропаганды ЦК КПК являются Министерство образования КНР, Министерство общественной безопасности КНР, Академия общественных наук КНР, газета «Жэньмин Жибао», новостное агентство Синьхуа, Государственное управление по делам прессы, печати, радиовещания, кинематографии и телевидения.

Среди органов прямого подчинения Госсовету до последнего времени существовало Государственное управление по делам прессы, печати, радиовещания, кинематографии и телевидения (国家新闻出版广电总局). Оно было тесно связано с Отделом пропаганды ЦК КПК, чиновники управления назначались из Отдела пропаганды ЦК КПК. Должность начальника Государственного управления по делам радиовещание, кинематографии и телевидения занимал один из заместителей заведующего Отделом пропаганды ЦК КПК [12].

Рабочие функции управления включали в себя изучение и одобрение содержания газет, периодических изданий и журналов; мониторинг электронных публикаций; управление оптовой торговлей и распространением печатной, аудио- и видео продукцией; одобрение контрактов с зарубежными издателями; защиту авторского права; контроль над всеми стандартами издательского дела – от присвоения международного стандартного книжного номера ISBN до мониторинга «пиратства».

В соответствии с «Правилами контроля периодических изданий» (действует с 2005 г.), печатное издание не должно публиковать информацию: 1. подстрекающую к свержению режима власти народа и социалистической системы, к национальному разобщению и беспорядкам; 2. призывающую к противостоянию верховной власти КПК; 3. призывающую к неисполнению Конституции или законов КНР; 4. разглашающую государственную тайну, угрозу национальной безопасности или нанесение вреда национальным интересам. 5. подстрекающую к этнической и межрасовой дискриминации или ненависти; 6. пропагандирующую убийства, криминальную деятельность, непристойное поведение или порнографию; 7. содержащую оскорбления или клевету; 7. препятствующую беспристрастному слушанию дел в судебных департаментах.

В случае возникновения ситуации, когда печатное издание должно было быть закрыто в силу характера содержания публикуемых материалов, принципиальное решение об этом принимал Отдел пропаганды ЦК КПК, а исполнителем в этом вопросе, т.е. органом, отзывающим лицензию, являлось именно Государственное управление по делам прессы, печати, радиовещания, кинематографии и телевидения.

Согласно «Проекту углубления реформы органов государственной и партийной власти» ЦК КПК, опубликованному в марте 2018 г., в работе системы пропаганды произошли некоторые изменения.

На базе упраздненного Государственного управление по делам прессы, печати, радиовещания, кинематографии и телевидения КНР было сформировано Государственное управление по делам телевидения и радиовещания (国家广播电视总局), которое осталось органом прямого подчинения Госсовету. Возглавляет управление прежний руководитель упраздненной организации и один из заместителей заведующего Отделом пропаганды ЦК КПК Не Чэньси (聂辰席) [15]. При этом отныне Отдел пропаганды ЦК КПК официально призван осуществлять единое управление журналистикой и кинематографией.

Функции прежнего Государственного управления по делам прессы, печати, радиовещания, кинематографии и телевидения КНР, связанные с планированием и претворением в жизнь политики по управлению СМИ и прессой, контролем содержания и качества публикуемых изданий, контролем исполнения законодательства об авторском праве, а также импорта и экспорта печатной продукции переданы в Отдел пропаганды ЦК КПК. Для общественности новая структура будет выступать под названиями Государственное управление по делам прессы и печати (国家新闻出版署) и Государственное управление по делам авторских прав (国家版权局).

Функции управления делами кино, ранее осуществляемые Главным государственным управлением по делам прессы, радио, кино и телевидения, теперь также осуществляет Отдел пропаганды ЦК КПК. Для общественности новое подразделение именуется Государственное управление по вопросам кино (国家电影局). Оно призвано контролировать фильмопроизводство, организовывать показы кино, контролировать содержание, проводить кинофестивали, осуществлять взаимодействие с иностранными киностудиями при производстве совместных фильмов. 

Особое место в работе системы пропаганды занимает Новостное агентство Синьхуа – медийная организация, охватывающая не только территорию КНР, но и многие страны мира. Синьхуа официально являлась органом Госсовета за исключением короткого периода 1980-1982 гг., когда оно было помещено под прямой административный контроль ЦК и Отдела пропаганды ЦК КПК. Синьхуа всегда играла двойную роль - освещало новости и распространяло партийную и государственную пропаганду. Зарубежные представительства Синьхуа помимо прямой деятельности также занимаются сбором информации, за что справедливо относятся к разведсообществу [1].

Агентство возглавляет бывший заместитель заведующего Отделом пропаганды ЦК КПК и бывший глава Канцелярии внешней пропаганды ЦК, член ЦК 18-го и 19-го созывов Цай Минчжао (蔡名照) [9].

Руководители редакторских подразделений Синьхуа назначаются при непосредственном участии Отдела пропаганды ЦК КПК, в своей работе они ответственны за проведение его директив. Весь редакторский коллектив фактически выполняет функцию цензоров. Так, например, Комитет редакторов Международного департамента Синьхуа проводит регулярные совещания, на которых они знакомятся с инструкциями Отдела пропаганды ЦК КПК, рассказывающие о том, на что требуется обращать внимание, каких тем избегать, какую терминологию использовать. После этих встреч новая информация помещается в т.н. «красную книжечку» (红本子) для ознакомления всеми сотрудниками. Посредством подобных механизмов Отдел пропаганды ЦК КПК осуществляет фактический контроль над содержанием новостной информации. В процессе такой работы с методическими рекомендациями журналисты обретают понимание и чутье, тем самым вырабатывается механизм самоцензуры, заменяющий прямое бюрократическое вмешательство.

Стоит отметить, что Синьхуа заведует рядом внутрипартийных изданий, в которые помещается чувствительная для открытой публикации информация. Такие издания издаются ограниченным тиражом и маркируется грифом «секретно» (机密), «сохранять»(注意保存)или «внутреннее издание» (内部刊物). Таким образом, Синьхуа производят две разные версии новостей – для общего пользования, подвергающуюся пропаганде и цензуре, и для официальных лиц - без цензуры. Это означает, что чиновники хорошо информированы о внутригосударственных проблемах, международной ситуации, но в то же время контролируют объем информации, поставляемый обществу для ознакомления [2].

Работа системы пропаганды нацелена, в первую очередь, на сохранение государственной и общественной стабильности. Одним из принципов этой работы остается позитивность пропаганды, чтобы строить и поддерживать в обществе чувство стабильности, уверенности и гордости за страну, а сообщения о победах социализма с китайской спецификой помогают сохранять доверие политическому режиму. Число негативного контента в СМИ ограничивается во избежание создания негативного образа Китая. Есть особые инструкции о важности позитивных репортажей в праздничные дни, а также в периоды проведения значимых политических событий [1].

Препарированная и дозированная информация о международных событиях оказалась весьма эффективным средством для формирования общественного мнения по многим важным для китайских властей вопросам. Показательными в этом плане стали подробные репортажи о проблемах в посткоммунистических обществах в 1990-е гг.

В последние годы аппарат пропаганды получил новое развитие. Посредством сети своих отделов на всех бюрократических уровнях, внимательно следящих за успехами претворения в жизнь современной идеологии, система пропаганды затрагивает почти все стороны жизни людей в КНР.

С конца 2012 г. наметились новые тенденции в риторике власти в области масс-медиа. От СМИ все более ожидается исполнение роли рупора партии, действующего в интересах власти. В декабре 2015 г. Си Цзиньпин при посещении редакции газеты НОАК заявил: «Необходимо поддерживать принцип управления СМИ со стороны партии, строго исполнять требования о политическом управлении газетами, нужно обеспечить, чтобы управление новостной пропагандой постоянно находилось в руках надежных и лояльных партии людей». Тогда же он отметил: «Необходимо создавать команды специалистов, слушающих указания партии, квалифицированных, с безукоризненным стилем работы» [13].

В феврале 2016 г. во время встречи с представителями ведущих СМИ Си Цзиньпин провозгласил задачи в области государственных медиа: «Работа СМИ должна отражать волю партии, защищать власть партии, стоять на страже единства партии [16].  

В отличие от нынешнего генсека его предшественник Ху Цзиньтао акцентировал необходимость для государственных СМИ нести ответственность за современную цифровую среду, а также формировать и транслировать общественное мнение. Можно свидетельствовать, что риторика камуфлирования коммунистической сущности правящего строя, характерная для периода Цзян Цзэминя и Ху Цзиньтао, становится очевидным прошлым. Партия агрессивно становится доминантой политической и социальной жизни, предоставляя иным взглядам существовать в рамках ею же обозначенного гетто при условии единственно возможной формы жизни – рефрена партийных лозунгов и установок.

Прошедший в феврале 2018 г. 2-ой пленум 19-го созыва ЦК КПК и состоявшиеся в марте 2018 г. 1-ые сессии ВСНП и НПКСК 13-ых созывов, утвердившие предложенные партией изменения Конституции КНР о снятии ограничений на пребывание на высших государственных должностях, фактически поставили перед Отделом пропаганды новую широкую задачу - организовать кампанию (ориентированную как на население КНР, так и на внешний мир) по разъяснению новых политических и государственных реалий Китая - возрождающуюся империю с неограниченной и всевозрастающей властью нового политического лидера, камуфлированную социализмом с китайской спецификой. Очевидно, что с ростом информационной открытости общества, повышением грамотности и расширением контактов недостаточным является демонстрация демократических процессов в рамках управляемого парламента и закрепление решений КПК широким народным мандатом. Партийным и государственным властям потребуется активное разъяснение массовому сознанию правильности принятых решений. Эта совсем не тривиальная задача (в отличие от простых указаний журналистам не публиковать ситуацию об экологической обстановке в Пекине в период двойной сессии) потребует от партийных идеологов новых нестандартных решений. Идеологическое первенство партии должно остаться незыблемым, что и призвана обеспечить четко работающая разветвленная система органов пропаганды в КНР.

Скачать статью в формате PDF